Revue nationale stratégique : préparer la France à l’éventualité d’un conflit majeur en Europe

Publié le 14/07/2025 Modifié le 05/12/2025

La revue nationale stratégique 2025 (RNS 2025) détaille les menaces pesant sur la France et la stratégie pour la protéger. Elle prévoit notamment une hausse des budgets pour accélérer le réarmement du pays et préparer une Nation résiliente.

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Image d'illustration - Source : Service d'information du Gouvernement

Qu’est-ce la revue nationale stratégique ?

La revue nationale stratégique 2025 (RNS 2025) est un document qui présente les grands axes de la défense française à horizon 2030.
Concrètement, elle :
  • détaille l’environnement de défense et de sécurité de la France, aussi bien au niveau national qu’international,
  • identifie les enjeux stratégiques, opérationnels et capacitaires auxquels la France sera confrontée au cours des prochaines années.

Pourquoi actualiser la revue nationale stratégique en 2025 ?

Guerre en Ukraine, conflit au Moyen-Orient, désengagement américain… Face à une accélération de la menace, le président de la République, Emmanuel Macron, avait indiqué au cours de ses vœux aux armées, le 20 janvier dernier, vouloir redéfinir les contours de notre défense globale et du réarmement.

« Notre défense est-elle au maximum de ses capacités ? Est-elle parée aux risques du monde ? […] Pour demeurer maître de notre destin, assumons la préférence européenne. »

Emmanuel Macron, président de la République, 20 janvier 2025

Visionner les vœux aux armées du président de la République
Le président de la République avait alors chargé le Secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale (SGDSN), service du Premier ministre, d’actualiser la revue nationale stratégique, dont la dernière mise à jour datait de 2022.

Quelles sont les menaces en 2025 ?

La revue nationale stratégique détaille l’évolution des menaces et des risques pesant sur la France et l’Europe.
Elle pointe en particulier les liens qui se resserrent entre la Chine, la Russie, l’Iran et la Corée du Nord, qui augmentent le risque de propagation des conflits dans le monde.
Renforcer notre résilience face aux principales menaces - Source : Service d'information du Gouvernement

Renforcer notre résilience face aux principales menaces

Renforcer notre résilience face aux principales menaces - Service d'information du Gouvernement

Transcription

3 types de menaces

Menaces internationales

La France et les Européens doivent être capables de mieux se défendre et de dissuader d’autres acteurs étatiques de mener des agressions sur le continent.

L’OTAN reste la seule organisation en mesure de faire face collectivement à un conflit majeur en Europe. Mais en parallèle, les pays européens doivent développer leur autonomie stratégique notamment en développant des capacités et des moyens communs.

Menaces nationales

Sur le territoire national, plusieurs menaces peuvent constituer des facteurs de déstabilisation et porter atteinte tant à l’économie qu’à la cohésion nationale : 
  • le retour de la menace djihadiste ; 
  • le développement de la criminalité organisée ; 
  • les attaques cybercriminelles touchent désormais tous les pans de la société, les hôpitaux, les collectivités territoriales, les entreprises, les citoyens.

Menaces sur les ressources stratégiques

Les enjeux énergétiques, d’accès aux matières premières, économiques et les conséquences du changement climatique et de l’effondrement de la biodiversité constituent des risques de premier plan.
La résilience se définit comme la volonté et l’aptitude du pays à résister aux conséquences d’une agression ou d’une catastrophe majeure, puis à rétablir rapidement sa capacité de fonctionner. Elle implique non seulement les pouvoirs publics mais la société tout entière.
Face à ces risques et menaces, il est indispensable de renforcer notre vigilance au quotidien.

Sur le plan international, les menaces sont :
  • la multiplication des actions hostiles d’intimidation, des cyberattaques, des sabotages, des manipulations d’information par la Russie,
  • la réduction du soutien américain depuis l’élection du Président Donald Trump,
  • le risque sécuritaire posé par l’Iran au Moyen-Orient,
  • l’activisme de la Chine, en rivalité avec les États-Unis pour devenir la première puissance mondiale en 2049,
  • la multiplication possible des théâtres de crise dans la zone indopacifique, avec notamment le développement par la Corée du Nord de ses armes nucléaires,
  • la compétition généralisée entre puissances rivales sur le continent africain.
Sur le territoire national :
  • le retour de la menace djihadiste,
  • le développement de la criminalité organisée,
  • le généralisation des attaques cybercriminelles,
  • la multiplication des phénomènes de contestation violente et des stratégies agressives d’attaques hybrides.
À cela s’ajoutent des enjeux énergétiques, économiques et d’accès aux matières premières, dans un contexte d’effondrement de la biodiversité.
La revue nationale stratégique a pour scénario central l’impérieuse obligation qu’ont la France et les Européens d’être capables de mieux se défendre et de dissuader la Russie de mener une nouvelle agression sur le continent.

Que contient la revue nationale stratégique réactualisée ?

L’objectif pour 2030 est d’armer la France matériellement et moralement :
  • pour faire face avec ses alliés et partenaires « à un conflit majeur dans le cœur de l’Europe »,
  • pour gérer les conséquences d’actions déstabilisatrices qui se produiront sur le territoire national.
Elle prévoit une augmentation des budgets pour accélérer le réarmement de la France et renforcer la résilience de la Nation, prête à faire face à une guerre de haute intensité.
Elle insiste sur l’importance de mobiliser la Nation tout entière, notamment la jeunesse, en cas de besoin.
La résilience est la volonté et l’aptitude d’un pays à résister aux conséquences d’une agression ou d’une catastrophe majeure, puis à rétablir rapidement sa capacité de fonctionner.
Ce plan s’articule autour de quatre priorités.
  1. Protéger et défendre le territoire hexagonal et ultramarin, la population et les ressortissants français.
  2. Défendre l’Europe et contribuer à la stabilité du voisinage de l’Union européenne.
  3. Garantir sa sécurité, la défense de ses intérêts et celle de ses alliés extra-européens dans une zone allant du Golfe de Guinée à l’Océan Indien, en passant par la corne de l’Afrique.
  4. Contribuer à la stabilité de la région indopacifique.
Ces priorités se déclinent en onze objectifs stratégiques.
  • Dissuasion nucléaire. Disposer d’une dissuasion nucléaire crédible, indépendante et souveraine.
  • Résilience. Garantir la résilience de la France, en faisant notamment des citoyens, et de la société civile en général, des acteurs à part entière de la cohésion en cas de crise majeure.
  • Économie prête pour la guerre. S’assurer que l’économie et les capacités industrielles et étatiques répondent aux besoins des armées et forces de sécurité intérieure. Maîtriser la dette publique pour renforcer la souveraineté financière de la France.
  • Résilience cyber. Prévenir et protéger la France contre les cyberattaques, et les rendre particulièrement coûteuses pour ceux qui les lancent.
  • Lien transatlantique. Assumer le rôle d’allié fiable dans le cadre d’un pilier européen renforcé et rééquilibré de l’Alliance atlantique.
  • Capacités européennes de défense. Renforcer les capacités européennes dans les domaines technologiques, capacitaires, opérationnels et en termes de résilience de l’Europe, en particulier au plan énergétique.
  • Coopérations internationales. Développer des partenariats régionaux pour promouvoir le multilatéralisme.
  • Autonomie. Renforcer les capacités de renseignement et d’action de l’État pour garantir une autonomie d’appréciation et une souveraineté décisionnelle.
  • Hybridité. Renforcer la capacité à agir dans les champs hybrides (cyberespace, sphère informationnelle, droit et économie, opérations militaires) pour décourager ses adversaires.
  • Capacités militaires. Accélérer l’effort de réarmement engagé en 2017 pour permettre aux Armées de l’emporter dans une confrontation de haute intensité qui impliquerait la Nation tout entière et gagner la guerre avant la guerre.
  • Innovation. Disposer d’une excellence académique, scientifique et technologique pour accélérer les développements scientifiques et technologiques au service de la souveraineté française.
Ce onzième et dernier objectif stratégique est une évolution majeure de l’actualisation de la revue nationale stratégique.
Lire la revue nationale stratégique 2025

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